Vướng mắc trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

 

1. Hợp đồng xây dựng được ký kết phù hợp với pháp luật về đầu tư xây dựng công trình là căn cứ pháp lý cao nhất để các bên thanh toán, quyết toán hợp đồng.

2. Việc điều chỉnh hợp đồng phải căn cứ vào các quy định của hợp đồng và các quy định của pháp luật áp dụng cho hợp đồng:

- Việc điều chỉnh giá hợp đồng và các yếu tố chi phí trong hợp đồng phải được quy định trong Hồ sơ mời thầu và là cơ sở để ký hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu.

- Việc áp dụng phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng phải phù hợp với tính chất công việc, loại giá hợp đồng và phải được các bên tham gia thỏa thuận ghi trong nội dung hợp đồng.

- Việc điều chỉnh giá hợp đồng chỉ áp dụng trong thời gian thực hiện hợp đồng, bao gồm cả thời gian được gia hạn theo thỏa thuận trong hợp đồng.

3. Theo quy định trong các Thông tư của Bộ Xây dựng về hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình thì: “....Chi phí trực tiếp khác của các công tác xây dựng trong hầm giao thông, hầm thủy điện, hầm lò đã bao gồm chi phí vận hành, chi phí sửa chữa thường xuyên hệ thống cấp nước, thoát nước, cấp gió, cấp điện phục vụ thi công trong hầm và không bao gồm chi phí đầu tư ban đầu cho hệ thống thông gió, chiếu sáng, hệ thống điện, cấp thoát nước, giao thông phục vụ thi công trong hầm”.

4. Với nội dung nêu tại các mục 1, 2 và mục 3 nêu trên thì chi phí đầu tư ban đầu như nêu tại mục a văn bản 12/CV-MS ngày 08/12/2015 là phù hợp.

5. Theo quy định tại Điểm c, Khoản 1, Điều 62 (loại hợp đồng) Luật Đấu thầu số 42 ngày 26/11/2013 của Quốc hội thì: “Hợp đồng trọn gói là hợp đồng cơ bản. Khi áp dụng loại hợp đồng quy định tại Khoản 2 và Khoản 3 Điều này, người phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải bảo đảm loại hợp đồng này phù hợp so với hợp đồng trọn gói.

Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn đơn giản; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ phải áp dụng hợp đồng trọn gói. Như vậy, việc lựa chọn nhà thầu thực hiện theo quy định theo hình thức hợp đồng trọn gói không phải là bắt buộc mà phải phù hợp với điều kiện cụ thể của gói thầu. Tuy nhiên, trường hợp gói thầu có quy mô nhỏ như đã nêu trong văn bản 12/CV-MS ngày 08/12/2015 cũng không làm sai lệch nội dung thỏa thuận của các bên trong hợp đồng.

Theo quy định tại Khoản 3, Điều 15 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ Quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng thì: “Giá hợp đồng trọn gói là giá hợp đồng không thay đổi trong suốt quá trình thực hiện hợp đồng đối với khối lượng công việc thuộc phạm vi hợp đồng đã ký kết, trừ trường hợp bất khả kháng và thay đổi phạm vi công việc". Do vậy, nội dung nêu tại mục b văn bản 12/CV-MS ngày 08/12/2015 là không phù hợp. Trường hợp, hệ số kiên cố của đất đá thực tế được nghiệm thu khác hệ số kiên cố của đất đá trong hợp đồng là ngoài phạm vi hợp đồng đã ký kết, các bên trong hợp đồng điều chỉnh bổ sung (tăng, giảm) giá trị hợp đồng theo quy định.